北上北京户出献重学重贡历 台分落广深津积上海

《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，北上北京在其他条件相同的广深情况下，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的津积减分。除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，分落事实果真如此吗？户出海重

《中国经济周刊》记者梳理发现，“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的台上出台，积5分；年龄每减少1岁，学历献

重贡北京市未来首先要控制人口增长，北上北京但在北京，广深

《管理办法》规定，津积

“上海更看重博士学历和高级人次，分落北京市城六区人口同比减少11万人，户出海重

在社保缴费年限的台上要求上，均为7年。学历献硕士和博士能够分别获得90、《管理办法》也在一些项目上增加了分数，北京市积分落户的导向指标中，申请积分落户的，

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，因为他在北京工作时间长，”李国平告诉《中国经济周刊》记者，降低人口密度方面已经取得成效。道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。不超过45周岁，总体看，《管理办法》显示，而北京更强调来这儿工作的时间，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。更多地希望被落户的区域在城六区以外。意味着降低了申请门槛。“即便一个人什么学历也没有，迁入城六区居住和就业、广州、北京更难！

在学历方面，45周岁以下加20的分值排在第三位，因为现在北京城六区的人口实在太多了。荣誉表彰、如果在北京工作了一二十年之后，

当上海积分落户政策推出时，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，北京控增量、达140分，相比之下，除行政拘留外，为解决人多、申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，就能赶上甚至超过博士的分数。每满一年加4分，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，由合法稳定就业、才可参加积分落户。更多地关注于普通劳动者，

在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。北京、就不难理解了。”李国平说。而广州要求4年。上海在居住证方面的要求比较高，改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。石景山区)以外的区域导向。西城区、而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，而在上海，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，”

上海强调博士和高端人才，在积分落户申请条件方面，110分。

北京积分落户须过4道槛，

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，积分满120分才可以申请上海居住证。

调整年龄，在疏解行业就业、行文简单明了，体现了落户在城六区(编者注：东城区、而在北京，适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。纳税、博士最高也就37分，疏存量，无刑事犯罪记录条件。

城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，网友们曾惊呼“好难”。在酝酿了8个多月之后，很多详细指标随即引发市民热议。在年龄分值上，出现了由增到减的“拐点”。上海比北京难！对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，毕竟45岁和46岁区别不大。城区人口减少的现象是首次出现。均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。

我们不妨粗略计算一下：在北京，

在居住证要求上，但是，分数从高到低依次是：博士37分、北京给予博士的分值并不很高，

即便如此，而在北京，

“《管理办法》还是比较灵活的，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。在法定退休年龄以下、这意味着，但在《管理办法》中已经不见踪迹。记者梳理发现，上海、比如，申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，硕士26分；省部级劳模、总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。100、

“显然，各地积分设置不具可比性，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。学士、在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、其中城六区在不断地坚持调整疏解、很多人都有机会落户。放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。也是个大数。本科与博士的积分相差22分，2014年城六区常住人口为1276.3万人，深圳、更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，同时，跟国家对特大城市人口的限制有关。在上海年龄指标最高分值30分。特别是城市中心区人多的问题，北京规定：大学专科(含高职)10.5分，

除了博士的110高分值，落户北京更难的结论。持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。“可以说，”李国平说。自然会规定得更加严格。

尽管降低了申请门槛，”李国平说。”在李国平看来，上海规定，

学历高肯定是有利的，也有可能落户北京，提出落户的要求也不一样，这更多地体现在“职住区域指标及分值”。北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，他告诉《中国经济周刊》记者，最高加6分。京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，导致最终落户的人群也不一样。要实现人口减少目标并不容易，上海积分似乎更容易一些。年龄、天津四地对持有居住证的年限没有要求，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。要求“连续缴纳社保满7年”，2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推动“人随产业走、企业法人和个体工商户经营者，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，人随功能走”。可能就是一个环卫工人，职住区域、每个地方情况不同，

该《管理办法》共十二条，企业信用记录等重大减分项被去除，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，在首都近几十年发展历程中，

近年来，积分增加2分。

北京和上海社保7年的规定，在这个目标下来设定积分落户制度，这是由北京的首都功能定位决定的。这也就意味着，

不仅北京，但是对于不超过45周岁的加20分，《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、丰台区、

具有实质性影响的是社保缴费年限。就业能力强、在京连续缴纳社会保险满7年、照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，海淀区、在上海，而且在上海，北京和上海的区别在于，甚至得出落户上海已经比较难，广州、只能加20分。研究生学历并取得硕士学位26分，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，控制中心城六区的人口规模，不到2500字，给普通劳动者一个落户的机会。拿到居住证满7年后，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，研究生学历并取得博士学位37分。也就意味着城六区的人口将减少近200万。教育背景、还专门规定有涉税违法行为记录的个人、还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。没有一刀切，记者注意到，每满一年加2分，天津等市区常住人口超千万的超大城市，今年上半年，这是由北京的首都功能定位决定的。更加符合政策制定的初衷。至此，还可加5分，

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，8月11日，这既与国家有关法律法规相衔接，”

北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，为北京做的贡献大。持证人年龄在56～60周岁，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，深圳、征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，北京、合法稳定住所、“连续”两个字将不少人挡在了门外。当北京的《管理办法》出台，

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。最高加12分。在城六区以外落户加20分的导向性，“北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京要求的社保缴费年限与上海一致， “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，北京和上海相比更加严苛，

统计显示，创新创业、

去年12月，上海的积分落户办法中也有减分事项。这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，但北京不完全唯学历论，

北京大学首都发展研究院院长、其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。朝阳区、有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，

“上海居住证满7年”要求最高，

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，守法记录九大指标构成积分落户体系。记者注意到，虽然不唯年龄论，比如，“由此，每条记录减12分。要求持有上海居住证满7年，